发布时间：2024-04-20 13:11:31 来源: sp20240420
【深入学习贯彻党的二十大精神·中国式现代化】
甘肃省酒泉市玉门市，地处河西走廊西端，是“中国石油工业的摇篮”。
这里建成了新中国第一个石油基地，培养了以铁人王进喜为代表的一大批油矿人才。
因油而建、因油而兴，玉门与石油息息相关。
不过，20世纪90年代，玉门的石油资源逐渐枯竭，产能断崖式下降。2009年，玉门市被国务院确定为全国第二批资源枯竭城市。
曾经的石油城风光不再。转型，迫在眉睫。
搬出老玉门，建设新市区，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，加速推动传统产业转型升级，持续优化工业产业结构，引领工业企业向集群化发展、中高端迈进。
经过多年接续奋斗，玉门成为甘肃省县域经济的排头兵，并连续四年入围“西部百强县市”。
发展迅猛，成绩显著。资源枯竭城市玉门如何实现成功转型？玉门的发展中有哪些可资学习的经验？日前，记者来到玉门寻找答案。
突破困境，重焕生机
隆冬时节，石油河东岸山崖之上，高大挺拔的白杨林中，玉门老君庙一号井旧址静静矗立，仿佛在诉说着玉门石油的开发历史。
从一组数据不难看出玉门油田曾经的辉煌：1957年，玉门油田的原油年产量达75.54万吨，占当年全国石油总产量的87.78%。
几十年间，玉门油田发挥大学校、大试验田、大研究所，出产品、出人才、出经验、出技术的重要作用，书写了“凡有石油处、就有玉门人”的辉煌篇章。
玉门的繁荣与辉煌，也镌刻在一代玉门人的记忆里。“20世纪80年代，相比周边县市区，玉门人先住上楼房、用上液化气。每逢春节，甘肃酒泉甚至新疆的群众都来玉门看花灯。街上摩肩接踵、人流如织，两节长的大公交车根本挤不上去……”玉门老市区管委会副主任金颖霞回忆道。
然而，20世纪90年代末，玉门的石油资源逐渐枯竭，产能断崖式下降。到1998年，玉门石油产能低至38万吨。企业不景气、人口流失严重……玉门陷入一片萧条。
搬迁！2003年，玉门市委市政府作出决定，市直机关部门全部西迁至70公里外的玉门镇，拓展城市发展空间，形成“双轮驱动、两翼发展”的新局面。
20年来，玉门党员干部群众齐心协力，建设起一座规划科学、功能完善、生态宜居的西部新城。“十纵十横”的城市路网框架全面建成，玉泽湖公园、体育馆、文化馆等一批惠民工程建成投用……玉门市先后荣获全国生态文明先进市、国家园林城市、国家卫生城市。南方来的客商惊叹：戈壁滩中竟有如此干净秀丽的城市！
新城区繁荣发展的同时，老市区也正华丽转身。按照“繁荣中心、收缩边缘”的思路，玉门市每年投入资金提升改造老市区基础设施，60多公里石油河谷变身“国家4A级旅游景区”，特色工业旅游打卡地“玉门之光”工业体验馆也在2022年顺利开馆，吸引着各地游客前来参观旅游，追寻“铁人”足迹。
配套功能日趋完善，人居环境不断优化。玉门，重新焕发出新的生机与活力。
乘风而起，逐光而行
在玉门昌马风电基地，48公里长的风光大道两旁，映入眼帘的是一望无际的大型风机。自然之壮美，人力之奇伟，在这里交织出一曲动人交响。
“玉门位于祁连山和马鬃山之间的谷地，两山夹一谷，被誉为‘世界风口’。”中节能甘肃区域公司昌马风电场副场长吴德介绍。玉门70米高度平均风速达7.9米/秒，年日照时数超3300小时，全市可用来开发新能源的土地面积达4000平方公里以上，具有得天独厚的资源优势。
在昌马风电场办公楼，一张照片吸引了记者注意：2009年8月8日，甘肃酒泉千万千瓦级风电基地一期工程开工仪式在昌马风电场举行，吹响了玉门风电产业大规模开发的号角。
这一年，玉门风电装机规模破百万千瓦，初步形成风电场、风电装备制造和电网相配套的新能源基地框架。
“1996年，玉门从4台300千瓦的进口风机起步，到如今一台风机装机容量就超过6000千瓦。20多年来，玉门风电产业实现从无到有、从小到大、从国外进口风机到国内自产的飞跃，成为全国出技术、出人才、出经验的风光电产业试验田和创新地。”吴德说。
走进甘肃凯盛大明光能科技有限公司，生产线上，芒硝、方解石、白云石、纯碱等粉末状原材料被源源不断输送进大窑炉内，经高温融化，原材料变成制造超白玻璃的液体。“公司主要生产用作光热反射镜的超白玻璃，每月产量在18万吨左右。2024年的生产订单已预订完。”该公司常务副总经理霍富介绍。
近年来，玉门市不断壮大千万千瓦级新能源及装备制造产业集群，先后引进了新能源装备制造项目13家，2023年新能源及装备制造产业产值累计达37亿元。
“玉门市补齐补强新能源装备制造各个环节，从最初的机舱罩生产到风电整机制造，科研力量加快成长，产品不断迭代升级。”玉门市绿色能源发展服务中心主任史学磊说，目前，玉门市可向周边城市多个大型风光电示范基地提供风机叶片、风电塔筒、光伏支架、光热玻璃等产品，“一般情况下，800公里范围内24小时送达”。
“为破解新能源电力消纳和外送难题，玉门市大力发展源网荷储一体化项目。”史学磊说。翻开《玉门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，其中提出：积极发展储能产业，建设抽水蓄能、光热发电、风光储一体化项目，打造重要的调峰电源基地……到2025年，全市新能源装机总量达到1000万千瓦以上。
玉门，正依托充裕的风光资源，阔步走在新能源产业发展的大道上。
抢抓机遇，延链补链
2017年，玉门油田增加值总量占全市规上工业的81%左右，市属工业增加值占比不到20%；2022年，玉门市属工业增加值占比达35%。“可以说，玉门工业转型升级的成绩有目共睹。”玉门市工业和信息化局局长白霞表示。
白霞介绍，多年来，玉门坚持工业强市，全力提高市属规上工业在全市规上工业总量中的比重。煤化工、精细化工、新能源、装备制造和矿业建材等主导产业不断发展壮大，市属规上工业比重不断提高。
无论是疆煤东运、还是蒙煤南下，玉门是绕不开的中转枢纽。立足物流节点优势，玉门市引建酒泉市浩海煤化有限公司200万吨/年焦化项目，并落地该市东建材化工工业园，随后以煤焦化为核心，拓展延伸产业链，打造年产能780万吨的煤炭洗选项目和年产能40万吨的煤焦油深加工项目，开启以煤化工龙头企业吸引带动上下游产业聚集发展的新篇章。
同时，玉门积极抢抓东中部地区产业转移机遇，以煤化工产业为基点，陆续招引承接东中部精细化工产业。从2017年第一批精细化工企业落地建设开始，打造石油化工、煤化工、精细化工“三化融合”发展的现代化工产业。2015年至2022年，玉门市煤化工及精细化工产业增加值年均增长113％，2022年增加值总量达30.7亿元，在规上工业总量中占比达27.5％，成为玉门市工业的第二大增长极。
近年来，玉门市有针对性地开展产业链招商，谋划数据图，针对核心企业上下游开展靶向招商。“产业链上下游招商形成产业集群，降低了企业的生产、运输成本，在市场竞争中显示出价格优势，提高了企业竞争力。”玉门市商务局招商引资服务中心主任陈永强说。
如今，随着玉门市工业产业发展的多元化和产业链条的延伸拓展，全市工业产品结构、品种不断优化完善。2022年，全市工业产品达24个门类、47种，较2012年增加2个门类、9种，工业发展呈现更加多元、均衡发展的趋势，产业基础持续向高级化迈进。
优化环境，以商招商
在玉门市民中心服务大厅的不动产综合业务窗口，记者见到前来办理预售房合同备案业务的魏龙。“以前办房贷，流程很长，要一个月才能办完。现在大厅把所有业务窗口集中在一起，3天就能把整个房贷流程走完。”谈起变化，魏龙深有感触。
2017年10月起，玉门市将原有的10个政务服务分中心撤销，把全市40个部门的1495项行政审批和公共服务事项全部集中到市民中心办理，实现群众和企业办事“一处跑”。围绕企业全生命周期5个阶段145项服务事项，玉门明确5名阶段管家和145名事项管家，由阶段管家全权负责、事项管家全程跟进。
“我们将企业开办、发票申领、社保开户、银行开户、印章刻制的5个环节压缩并行办理，过去3天办结，现在只需4小时。”玉门市政务服务中心副主任陈志敏举例，“市场有窗口期，等企业把所有手续办下来，可能市场机遇也没了。我们的目标就是把时间尽可能节约下来，让企业有最大精力投入市场竞争。”
玉门市政务服务中心创新推行以“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”和“容缺审批”为主要内容的“五减一容缺”改革，累计五批次取消各类证明事项209项，减少办事材料891项，减少办事环节1390个，容缺审批580项，各类审批时限在法定时限的基础上普遍压减93.84%。
“有力的政策支撑，保障企业家放心来玉门投资兴业。”陈永强介绍，玉门市从2015年开始持续出台《玉门市促进工业经济高质量发展若干措施》《玉门市促进民营工业企业健康发展若干政策》等政策措施，持续释放政策红利，保障民营企业高质量发展。
“我们企业开办的前期手续，相关部门会提前代办；所有手续，企业跑一趟市民中心就办结了。”霍富说，“市里常态化组织企业家论坛、政企恳谈会，我参加过多次。企业遇到困难，我们给市里面反映，都是马上解决。”
营商环境怎么样，企业感受很关键。从最初上门招商，到后来以商招商，玉门的投资环境，让企业家感觉“回到了家”。
■数说
2023年，玉门市深入开展“引大引强引头部”行动，全年签约项目126个，签约金额932亿元。
2023年，玉门市四个百亿级产业链强势突破，工业占全市经济总量的比重达71.4%，对全市经济增长的贡献率达70.6%。
2022年，玉门市实现地区生产总值245.1亿元，经济总量在甘肃省69个县级市中居第1位。
数据来源：玉门市人民政府办公室
（记者 宋喜群 王昊魁 王冰雅）
(责编：温璐、薄晨棣)