构建“家门口”解纷队伍(法治头条·探访“枫桥式工作法”)

发布时间:2024-04-25 18:59:46 来源: sp20240425

  “老马”是哪个哟?

  2023年11月下旬,一封来自中央党校(国家行政学院)的邀请函发到了重庆市江北区观音桥街道办事处,请退休多年的马善祥到校为全体学员和教职工作报告——扎根基层30余年,先后获评“时代楷模”“全国优秀共产党员”“基层社会治理创新的优秀人民调解员”等荣誉称号,顶大的“面子”,老马配得上。

  去之前,他还忙着准备另一场“分享”:

  观音桥街道开办了公益性“青年夜校”,街道的“老典型”、退休后依然坚守在人民调解工作一线的马善祥,自然成了夜校讲师首选。“‘老马’的分享课,一开放报名就‘秒空’”,观音桥街道党工委书记高璐说,“抢课的青年学员,大多是基层社区工作人员、专业社工、志愿者。他们接过老马的‘接力棒’,推动矛盾纠纷及时就地有效化解,被大家伙亲切地称为‘小马’!”

  一个是中央党校(国家行政学院),一个是街道夜校,有备而来的马善祥“一视同仁”,“我快70岁喽,还想传帮带更多基层‘小马’——群众工作千百条,解决困难第一条!”

  充分发挥榜样标杆的示范带动作用,重庆市江北区在重点行业部门、镇街等47个单位成立了“老马工作室”,在128个社区实现了“小马工作站”全覆盖,为人民群众构建起“家门口”的解纷队伍。

  健全队伍

  一走进观音桥街道星光社区“小马工作站”,社区党委书记陈丽雪、民警刘昌勇、综治委员耿万松就热情地把马善祥围了起来,你一言我一语交流着工作心得……

  “为什么老马能得到群众的广泛认可?我们给他画了个像,以此作为遴选组建‘专职小马’的参考标准。”江北区委政法委副书记郑伟介绍,“第一,长期扎根基层;第二,热心做群众工作;第三,积累了丰富的矛盾纠纷化解经验。”

  这不,在重点行业部门、镇街等47个单位,江北区成立了特色调解阵地“老马工作室”,各配备2名专职人员,突出行业特色、化解重大矛盾;同时,在128个社区实现了“小马工作站”全覆盖,并且组建了社区党组织书记兼任站长、包括社区综治专干、社区民警在内的工作站专职调解团队,发挥好矛盾纠纷调处的“前哨”作用。

  同时,江北区也注重开门解纷、延伸队伍,积极培育“社会小马”。

  在医疗、物业、交通、商事、城管、征地拆迁、知识产权保护等17个行业调委会挂牌“老马工作室”,统筹发挥社会多元力量;联动区妇联、法学会、律协等,建立了5个专业类调解专家库;培育了“暖洋洋”“爱心社工”等调处类社会组织及一批专业社工,作为“社会小马”为重大或专业性矛盾化解提供咨询调处服务。

  此外,还大力发展“志愿小马”。“我们成立了‘老马宣讲队’,掀起学‘老马’、做‘小马’热潮,动员全区热心党员和群众等‘志愿小马’4000余名,发挥‘人熟地熟事熟’优势,就地化解矛盾。”江北区司法局公共法律服务科科长殷焘介绍。

  育用并举

  “小区物业公司公共收入分配比例,与重庆市物业管理条例不符,业主合法利益被侵占。”2023年年初,江北区石马河街道瑜康社区的相关业主反映强烈。然而,这个比例却是几年前小区原业委会与物业公司达成的事实合同约定。

  “与各方座谈协商,就有50多次!”石马河街道人民调解员李武经花费了一年多时间,最终促成了小区居民代表与物业公司重新签订服务合同,确保了业主的合法权益。而李武经就是马善祥带出来的优秀“小马”,“想处理好复杂的矛盾纠纷,必须在基层工作中练就‘铜头、铁嘴、蛤蟆肚、兔子腿’,才能像老马一样成为群众离不开的人。”李武经说。

  队伍建起来,还要“育”“用”并举。

  江北区司法局系统梳理了马善祥在自身调解工作中提炼出的“情理法事”十三要则和“老马三十六策”,出版了《老马工作法》和《小马读本》,供“小马”们人手一本自学。同时,打造了“老马实训基地”,开设“老马工作法”特色调解培训班,集中培训“小马”3000余人次,还依托司法部人民调解大讲堂、党员远程教育等平台,完成“老马”线上授课300余场,受众超20万人次。

  既有“言传”,也有“身教”。江北区建立了“小马接单化解、老马支招解惑”帮带机制,每周选派2名精干“小马”到“老马”身边跟班轮训,通过“小马上半场、老马下半场”的实训,让李武经、“邹二哥”、“和大姐”等一批优秀“小马”脱颖而出。

  “现场传授,不光是带方法。”马善祥认为,更重要的在于“带情感”“带精神”,“群众工作是感动人的工作,需要理想信念和价值追求。再有方法和能力,没有与群众的精神纽带、血肉联系,没有面对困难不折不挠的精神头,搞不赢!”

  如今,“老马工作室”“小马工作站”已经全面推广“起身迎接、请坐倒水、倾听记录、交流引导、解决问题、出门相送”的“六步接待法”,综合运用“以法律人、以情动人、以理服人、以德润人、以利安人”等调处方式,让群众反映诉求门好进、脸好看、问题就地解决。

  功能辐射

  临近岁尾,九龙园派出所社区民警章旋,第一时间将自己的好消息报告“师父”:“马老师,我被表彰为2023年度十大‘渝警楷模’了!”

  几年前,章旋被选派作为“小马”跟着马善祥轮训过一个月,后来自己在本职工作中探索创新了一套矛盾化解“五心工作法”。“我现在带着两个民警‘徒弟’,算得上‘小小马’了!”

  晒绩效、亮风采、比优劣,当地每月对“老马工作室”“小马工作站”依法解纷调解力指数及具体指标进行晾晒比评,发掘经验做法,优化工作方式。每年根据矛盾纠纷化解数量、难易程度、群众评价等指标,评选“优秀调委会”“金牌小马”予以表彰。

  用好“老马带小马”工作载体,其辐射效应不断溢出。

  江北区充分发挥“老马带小马”抓手,聚焦破解基层治理中的重点难点问题,共形成调研成果30项。“说起来,观音桥街道‘青年夜校’的开办,就是聚焦基层新时代文明实践活动参与度不高等问题,有的放矢推出的创新举措。”高璐介绍。针对老旧小区改造后的管理难题,引入第三方专业机构;吸引文创商业入驻,发展社区经济……一系列成果,通过“老马带小马”这个平台持续放大。

  伴随解纷队伍不断壮大、基层治理体系日益健全,江北区积极整合资源,更深刻的质变在发生:

  2023年7月,江北区矛盾纠纷多元调处中心启动试运行。设速裁法庭8间、调解室8间、心理咨询室1间、指挥室1间,实现了调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种工作有机衔接,高标准打造了“整体智治、高效协同”的矛盾纠纷预防、排查、化解、处置一体化调处平台。

  在这里,江北区委政法委、区法院、区司法局、区信访办等相关工作力量常驻,“老马”及专调会轮驻,区公共法律服务中心、诉调对接中心、矛盾纠纷一站式调处中心、平安建设指挥中心“多中心合一”,切实推动了矛盾纠纷、法律援助、行政复议、诉调对接、司法确认等业务一站式受理。截至目前,中心调解矛盾纠纷9475起,成功率99.9%,89.4%的矛盾纠纷在镇街以下层面得到及时有效化解。

  《 人民日报 》( 2024年02月01日 19 版)

(责编:袁勃、赵欣悦)